缘起：110与一座城
从1月到12月，每个月份都有节日，全年各种各样的国内和国际节日近百个，各种地方性的节日更多。其中那些法定节日，各种台历和挂历上通常都有标注，和周六周日一样，字体是红色的。
从2021年开始，中国又多了一个节日：1月10日“中国人民警察节”。为什么选择“110”这个日子作为警察的节日？因为普通老百姓不一定分得清楚公安机关的各个警种，在他们的认知中，“110”就是警察，警察就是“110”。
中国人谁不知道110？在中国的城市和乡村，恐怕没有任何一个电话号码比“110”更为人们所熟知。你也许没打过110，但仔细想一想，是不是在某些时候曾经冒出过打110的念头？你也许没打过110，但无论你生活在城市还是乡村，大都应该见过鸣着警笛、亮着警灯的110警车和身穿制服出警的民警。
110是我国公安报警服务电话号码。目前，全国所有省、自治区、直辖市的区、市、县公安部门都建立了110报警服务台，为当地人民群众提供及时有效的警务服务。我国大陆地区的110电话除负责受理刑事、治安案件外，还接受群众突遇的、个人无力解决的紧急危难求助。
110是中国大地上一道“永不消逝的电波”，这个特殊的电话号码已深入人心，成为当今社会生活中不可或缺的存在。它不仅是个报警求助电话，更是老百姓心中的一道安全防线和一种心理依靠。你不需要它的时候，可以忽略它的存在；但你需要它的时候，它会为你提供帮助。哪怕深更半夜拨打这个电话，都不会没有人接。接电话的不是机器人，是和你一样有家庭、有情感的普通人。即使所有人都睡了，110也醒着。不管白天还是黑夜，一年365天，它每时每刻都在，我们每个人都在享受着它提供的看得见或看不见的服务。
那么，你知道110是怎么来的吗？
据相关资料记载，这个电话号码早在上世纪50年代就有了，当时是“匪警”电话，专门接受刑事案件报警，只是功能单一、作用简单，以至于很少有人使用。改革开放后，国内社会治安形势发生了重大变化，为提高公安机关接处警的快速反应能力，便于解决群众求助和投诉，同时更好地打击偷盗、抢劫等犯罪行为，亟需打造一个集报警、指挥、处警于一体的公安报警台。
1986年1月10日，我国第一个“110报警台”在广州市公安局正式开通。广州市公安局“110报警台”是将内部的无线对讲机、总机等设备统一归入指挥室，受理群众对于刑事、治安等案件的电话报警。但由于财力不足、观念落后和服务范围较窄等原因，这个电话并未在全国推广起来。1987年6月，公安部下发了《关于大中城市公安局普遍建立110报警服务台的通知》，要求各大中城市公安局在两年内普遍建立110报警服务台。从此，110报警电话正式成为110报警服务台。但那时普通老百姓没有几个人知道这个号码，加之手机还没开始普及，固定电话也很少，打电话报警的寥寥无几。
说到现在的110，必须要说到一座城。这座城就是福建南部的漳州。全国的110报警服务台就是从这个城市推广开来的。
漳州，是福建省的一个地级市，位于福建省东南部，在厦门以西偏北，两个城市的市中心大约相距45公里；南与广东交界，东与台湾隔海相望，与厦门、泉州并称为“闽南金三角”，是著名侨乡和台湾同胞祖居地，台湾同胞中有三分之一的家庭祖籍在漳州。现代著名作家林语堂、菲律宾前总统科拉松•阿基诺夫人及台湾当今一些政治人物的祖籍都是漳州。
漳州是历史文化名城，是闽南文化的发祥地之一。公元686年，女皇武则天敕建漳州郡。从公元786年开始，漳州古城就一直是州、郡、路、府的治所，直到民国，历经1100多年，“千年府衙不易其址”。宋代王安石在一首长诗《送李宣叔倅漳州》里专门写到过漳州。宋代理学家朱熹于1190年在漳州担任过三百多天的知府，府衙也因此有了“紫阳古署”的美名。
漳州古城地处商贸繁华的城市中心区，是全国第一个国家级文化生态保护区“闽南文化生态保护实验区”的重要组成部分。古城内历史人文气息浓厚，文物古迹众多，现有文庙大成殿、明代石牌坊、林氏宗祠等三处国家级重点文物保护单位及十四处省、市级文物保护单位，完整地保存了骑楼式店面、中西合璧式建筑、闽南风格民居等三大类古民居建筑。除了古民居和古迹文物，保留下来的还有各种风味独特的美食，如肉粽子、面煎稞、卤面、沙茶面等。“唐宋古城、明清街区、民国风貌、闽南韵味、侨台同辉”是漳州古城的五大鲜明特色。
现在的漳州是著名的“鱼米花果之乡”，素有“海滨邹鲁”的美誉，山川秀美，人文荟萃，集自然景观与人文景观于一体。境内的主要景点有东山岛、南靖土楼、云洞岩、南山寺等，有“田园都市、生态之城、闽南水乡”的美称。福建省仅次于闽江的第二大河九龙江，自西向东流经漳州市区南部，在厦门港对岸注入台湾海峡。漳州人的闽南方言，外地人很难听懂，好在很多漳州人都会说普通话。
在漳州民间，广为流传这么一句话：“漳州有两宝，片仔癀和110。”“癀”读音“黄”，在福建漳州方言中指一切炎症。“片仔癀”是漳州的特产，是一种蜚声中外的名贵中成药，主要功效是清热解毒、凉血化瘀、消肿止痛。它原是明朝太医的秘方，与云南白药作为我国中药的两大独家品种，其处方和工艺均属国家“绝密”。2011年，“片仔癀制作技艺”成为国家级非物质文化遗产。
漳州老百姓把110和片仔癀当成当地的“两宝”，可见110在老百姓心目中的地位。
当地老百姓赞扬110的话很多，比如“远亲不如近邻，近邻不如漳州110”、“工作最苦，坏人最怕，百姓最爱，形象最好”。如果罗列这些赞誉，恐怕一万字也打不住。
“漳州110”确实很了不起。当时全国大部分地区的110，只是一根电话线，这根电话线的终点是设在各地公安局指挥中心的报警服务台，那里有几位民警接电话。接到报警后，他们会把警情分流到报警人所在辖区的派出所，由派出所出警、处警。与全国各地的110指挥中心主要承担接警和分配警情的任务不同，“漳州110”从诞生起就是个硬邦邦的战斗实体。在漳州，出警、处警的不是各个派出所民警，而是一支由平均年龄26岁的240名民警和辅警组成的专门队伍。
这支队伍就是“漳州110”，其全称是“漳州市公安局巡特警支队直属大队”。
早在30年前的1990年，他们在全国率先建立110报警服务台，在全国率先实行“打击犯罪、维护治安与服务群众并重”的警务模式，不折不扣地践行“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的承诺。1996年9月18日，时任福建省委副书记习近平为“漳州110”题词“人民的保护神”；1996年8月27日，公安部在漳州召开“全国城市110报警服务台建设工作漳州现场会”；1997年11月26日，国务院授予“漳州110”“人民的110”荣誉称号；“国字号”的荣誉还有全国“人民满意的公务员集体”、“全国文明单位”、“全国公安优秀基层单位”，等等。
这些荣誉，对不了解公安工作的人来说可能没有什么概念。而了解公安工作的人都知道，每一个看似普通的荣誉，都是用巨量的汗水、鲜血甚至生命浇铸的，都是用无数人的无数次通宵不眠、精疲力竭、“努力到无能为力、拼搏到感动自己”换来的。
2019年1月6日，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志到“漳州110”调研时，对“漳州110”的先进事迹给予充分肯定，要求全国学习、宣传、总结、推广新时代“漳州110”的做法和经验，坚持“以人民为中心，永做人民的保护神”。
“漳州110”是上世纪90年代涌现出来的全国公安战线的先进典型。经过30年的洗礼，这面旗帜丝毫没有褪色，相反却日渐鲜艳。那么，其中的奥秘是什么？他们的做法对全国公安机关的警务机制改革与创新又有哪些借鉴意义？带着诸多疑问，2020年深秋，笔者从北方来到漳州，深入到机关、警营、社区、乡村进行了采访。
第一章“漳州110”的诞生
郭韶翔其人
漳州有个碧湖，在城市东部、九龙江北岸。漳州新城市中心的地标性城建项目、漳州最大的城市生态公园——碧湖生态园面积3000多亩，在一湾湖水的环抱中，有个占地180亩的安静院落，几栋楼房散落其间，最高的不过四层，院子里面绿草如茵，花木扶疏，环境清幽。
这里就是漳州市公安局巡特警支队，其中的一大队是直属大队，也就是“漳州110”。因“漳州110”人数最多，这里也被称为“漳州110基地”。
民警在“漳州110”事迹展览馆的浮雕前宣读入党誓词
其中的“漳州110事迹展览馆”，位于基地大院的东南角，在一片绿树的掩映下，显得庄严凝重。展览馆外观设计新颖，用方形石砖铺设而成的小广场宽敞平坦，白色的门廊气势雄伟，镶嵌在门廊上方的国徽在阳光下熠熠生辉，金色的“漳州110事迹展览馆”字样耀眼夺目。
走进展览馆，首先看到墙上烫金的大字“人民的110”。仰头往上看，可以看到拱形建筑的墙壁上一组青铜雕像，题材内容有：民警头戴钢盔，紧握钢枪，目光如炬，搜寻犯罪嫌疑人；民警雨中抱着迷路的小孩儿回家；民警护送坐轮椅的老人过马路；民警制止街头打斗……还有成群飞起的和平鸽等。再仰头，能看到屋顶正中庄严的国徽，令人心生敬畏。
展览馆分为“创业与成长”、“传承与发展”、“关怀与荣耀”、“弘扬与飞跃”四大部分，图文并茂，再加一些实物和场景模拟，生动形象地展示着“漳州110”30年来磨练成长的历程、拼搏奋进的足迹。
说到“漳州110”的历史，必须要说到一个人，他的名字叫郭韶翔，是“漳州110”的创建人。对“漳州110”的年轻民警来说，郭韶翔是个“神一样的存在”，很富有传奇色彩；对郭韶翔的老部下和一些老民警来说，他每时每刻都在身边，用犀利、睿智的目光打量着自己。
要了解郭韶翔创建“漳州110”的背景，必须先了解他这个人。郭韶翔出生于1955年农历三月，是“漳州110”的第一任大队长。后来曾担任漳州市公安副局长，中共龙岩市委常委、政法委书记、市公安局局长，福建省公安厅副厅长等职务。2015年9月退休后，在中国刑警学院当过三年客座教授，现居住在福州。郭韶翔从警32年，先后荣立个人一等功1次、二等功2次、三等功3次，荣获“全国先进工作者”、“全国我最喜爱的十大人民警察”、“全国公安系统一级英雄模范”、“全国优秀人民警察”、“全省劳动模范”等荣誉称号，并当选中共十五大、十七大代表。
漳州市公安局的老同事、老部下都习惯称郭韶翔“郭厅”或“老队长”，也有一些老同志私下里说起他时亲切地称他“老郭”。
郭韶翔中等身材，背微驼，一头黑发，留着偏分头，面容瘦削苍白，说话时声音很洪亮，语速也很快，一口闽南味的普通话。思维缜密，逻辑性强，记忆力也很好，几十年前的事情，时间、地点和一些人名张口就来。说得兴奋的时候，还会辅以幅度较大的手势。他的眼睛很“厉害”，目光像鹰隼一样犀利。如果是初相识的人，他会盯着你从头到脚使劲打量，羞涩和内向的人会被他打量得不好意思；如果是他的下属，面对这样的目光，说不诚实的话是需要很大勇气的。
郭韶翔虽然官至“副厅”，却没有一点儿官架子，聊起天来很随和，像个每天都一起下棋的隔壁邻居。他说：“什么副厅长不副厅长，我就是个退休的小老头儿。”如果说到好玩的事情，他会哈哈大笑，像个“老小孩儿”。在福州大街上偶然遇到龙岩口音的人，他会问人家是哪个县的。人家说了哪个县的，他又问人家是哪个乡镇的。人家打量着眼前这个有些瘦弱、干巴的小老头儿，似乎没有交流的愿望。这时他就大声说：“我当过你们那儿的公安局长！”聊起来之后，他又会关切地询问人家的家庭收入情况和在福州打工的情况。
郭韶翔这样自我评价：“我是1971年入伍的，工作了45年，青春年华无怨无悔地献给了自己热爱的事业。对党的忠诚、对人民的热爱、对公安事业的执着追求，应该是我整个生命的组成部分。我的身体里流淌着这三股热血。但我总感觉自己的个性太突出，自己有很多不足，我的不足就是性格太耿直、太刚烈，容易得罪人。”在工作方面，他对自己的评价是：点子多，思路广，意识超前，管理到位。
公安部常务副部长王小洪在担任漳州市公安局局长期间，郭韶翔给他当过四年的副手，两人在工作中建立了真挚的友情。郭韶翔分工的工作，王小洪都放手让他去做。谈到王小洪对自己的评价，郭韶翔说：“那时候每一年局领导都有一个测评，他跟我讲，你的优秀票最多，反对你的也最多，这符合你的个性特点。你太耿直，原则性太强。你优点非常突出，缺点也很突出，就是眼睛里揉不进沙子，有时候不太讲究工作方法。”
原福建省委常委、政法委书记鲍绍坤曾用三个词来评价郭韶翔：真情、激情、韧劲。真情，是指把人民群众的困难、呼声、利益放在心里，举过头顶；激情，是指对工作全心投入，敢于创新，敢于突破，“见一必争，逢冠必夺”；韧劲，是指无论遇到何种困难，都会坚强面对，坚决克服。
福建省公安厅副厅长，原漳州市副市长、公安局局长黄华安在谈到郭韶翔和110的关系时动情地说：“110对他来说不仅是情怀，而且是生命。”他用三个词评价郭韶翔：忠诚、干净、担当。
曾长期在漳州市公安局从事宣传工作，现任漳州市见义勇为基金会副会长兼秘书长的郑任宽，和郭韶翔是30多年的老相识了，写过很多关于郭韶翔的报道。在郑任宽心目中，郭韶翔是个“真汉子”，有血有肉，侠骨柔情，有英雄情结。他爱兵，爱战友。一门心思要把工作干好，没有私心杂念，不患得患失。某些工作只要认为大体上是对的，就坚决做下去，除了组织原则，天不怕地不怕。因此也得罪了一些人，但下属们都不恨他。这个人不走寻常路，有自己独特的思维方式和行为方式，甚至有些极端。文化程度不高，但悟性很强，洞察事物很犀利。
“漳州110”唯一的女中队长王微曾听过郭韶翔讲课，也曾到福州他的家中拜望。在谈到对郭韶翔的印象时，王微说：“郭厅这个人很有能量感，小小的身体蕴藏着大大的能量，在我心目中是一个高大的形象。”
一个人一生中的某些重要选择和行为，除了取决于个性和能力，往往还与他的早年经历有某种深刻的渊源，能从中找到某种合理性和必然性。
郭韶翔说，他的个性主要是受父辈的影响。他出生于漳州市一个干部家庭。父亲是山西陵川人，1945年参军，1949年南下福建，担任过诏安县委组织部长、纪委书记，华安县委副书记，龙溪地区（现漳州市）工会主席等领导职务。从郭韶翔懂事起，父母就教育他爱党爱国爱人民。他清楚地记得小时候过年领压岁钱时的情景，他和弟弟都跪在毛主席像前，喊“毛主席万岁、共产党万岁”，父母给他们每人三块钱。从他懂事起一直到他参加工作，父亲反复多次对他说一句话：“没有党就没有我们的今天，没有毛主席我依然是个穷孩子。”
郭韶翔幼年的时候，家庭条件比较好，一直无忧无虑。上小学的时候，每门课考试都是100分，从来没考过99分，一次都没有。他就读过的漳州实验小学，现在还能查到他当年的成绩单。他二年级就当少先队副大队长，三年级就当大队长。那时候他很文弱。父母带他看戏，看到舞台上的人舞刀弄枪，他在台下都吓得发抖。“那些老师都说我像个姑娘似的，都以为我应该成为一个工程师，文绉绉的那种人，后来都没想到我会成为这样一个人。”
是“文化大革命”改变了郭韶翔。
1967年，郭韶翔正上小学四年级，父母被关起来了。他和弟弟不得不辍学，流落街头，靠捡破烂为生。现在说起当年橘子皮、龙眼和碎布头那些破烂儿，干的、湿的多少钱一斤，他都记得分毫不差。那年11月的一天，他在漳州中山公园附近一个水果店旁边，看见一男一女两个解放军，都穿着蓝色军裤，应该是空军。两人买了大概五六斤橘子，用红色的尼龙网兜装着，边走边慢慢地剥着吃，橘子皮就扔在路边地上。那时候橘子皮晒干之后，一斤可以卖四毛钱。郭韶翔一直跟着捡橘子皮，跟到新华西路和新华东路的交叉口时，那个女解放军回头看了他一眼，跟那个男解放军悄悄说了一句什么，然后把一网兜橘子从男解放军手中提过来，都给了郭韶翔。这个12岁的少年激动得不知如何是好，连“谢谢”都忘了说，抬头望望两个解放军的背影，低头看看手中的网兜，站在路边愣了很久。50多年来，郭韶翔眼前一直浮现着那两个解放军的背影，而且记了一辈子。
郭韶翔说，在他幼年的时候，除了父母对他的教育，就是这两个解放军了。那是他一生中最困难的时候，孤苦无依，出门就遭一些人的白眼，吃上热汤热饭都是奢望，更别说一兜新鲜的橘子了。这个时候得到的那种巨大的温暖，对他的一生来说影响都太大太大了。
这件事让他明白一个道理：做人一定要善良，人都有困难的时候，能帮一把就帮一把。
和弟弟一起看父亲游街，是郭韶翔终生难以磨灭的痛苦记忆。父母被关起来以后，他和弟弟就很少看到他们，所以父亲每次被拉着游街的时候，他和弟弟都跑过去看。有一次，他被围观的人群挤到了宣传车的轮子底下。当时的场面乱糟糟的，没有人对他施救，大家可能以为他被车轮子碾死了。所幸，车轮子并没有碾到他的身体，车开过去之后，他又晃晃悠悠从地上慢慢爬起来了。这时，他一眼看见父亲被人揪着头发拽了起来，他又一下子昏倒在地。游行的队伍远去了，只有年幼的弟弟蹲在他身旁，摇晃着他的身体，一直哭一直哭。两个多小时后，他才苏醒过来。看着哭成泪人的弟弟，他第一次觉得自己是个大人了，弟弟不能没有他，他要保护弟弟，他必须坚强起来。从此，这个像姑娘一样文弱的少年忽然坚强起来。同龄的孩子不敢面对的一些艰难困苦，对他来说都是小菜一碟。
在郭韶翔人生的“白纸”上，早早地就涂抹上了爱党爱国爱民、善良、坚强的底色，而且历久弥新。
老治保主任的愤怒
郭韶翔在成为警察之前，有过11年的军旅生涯。1971年，16岁的他参了军。他虽然年龄小，却有一股不服输的劲头，什么都不甘落后。他是所在某部的全军攀登第一、万米泅渡第一、特等射手、侦察参谋。他说，军旅生涯让他养成了一种服从意识和纪律意识。
1982年1月，27岁的郭韶翔经组织安排，从部队转业到龙溪地区公安处刑侦科工作，成了一名警察。顺便说一句，龙溪地区是1985年5月经国务院批准撤销建制的，漳州市升为地级市，原县级漳州市改为芗城区，也是漳州市唯一的市辖区。在地区公安处刑侦科，郭韶翔和在部队时一样，什么都不甘落后，虽然身体瘦巴巴的，却敢想敢干，对自己有一股子狠劲。每次遇到急难险重的任务，冲在第一个的肯定是他。至于通宵熬夜加班，对他来说像家常便饭一样稀松。一个月下乡二十五六天，别人都受不了，他却没有一句怨言。很多别人做不到的事情，他都能做到。
干刑警六年，郭韶翔的工作作风和工作业绩让领导和同事们都刮目相看。在1983年的“严打”斗争中，他荣立漳州市公安局有史以来第一个三等功。那次，在捉拿一名逃犯时，逃犯从一座楼的三楼跳下去了，他也毫不犹豫地跳下去，一直穷追不舍，直到把逃犯抓住。只有无路可逃的亡命之徒才敢从那么高的地方往下跳，没想到郭韶翔比亡命之徒更玩命。因此，在这次抓捕行动中，他赢得了“郭英雄”的美誉。在1985年的“严打”斗争中，他被福建省委授予“福建省政法系统先进工作者”称号。30岁的时候就有了这样的业绩，在众多同事中是独一无二的。
当时，郭韶翔的顶头上司、刑侦科科长很爱才，很器重他。这让他工作起来很愉快。可是，女儿出生后，妻子姚宪贞本来就有心脏病，因照看女儿太劳累，心脏病又复发了。郭韶翔思来想去，请求组织把他调到芗城分局工作。
那时的芗城分局办公地点在延安北路5号，在漳州的标志性建筑文昌门旁边，是一栋不起眼的八层楼。现在，那里是东铺头派出所。当时的芗城分局局长是张国和，也是一个很爱才的人。他得知了郭韶翔的意向后，马上表示欢迎，等他调来后，安排他在分局治安巡逻中队工作。
上世纪80年代中期，改革开放的浪潮涌动在中国大地，社会经济活动竞相迸发，人们的道德观念、人生信念、价值取向发生了巨大裂变。随之各种犯罪也朝着突发、迅速和智能的方向发展，社会治安形势骤然严峻和复杂。于是，建设新警种、适应新形势，成为公安机关急需解决的课题。1986年10月10日，漳州市委、市政府根据改革开放以来新的治安现状以及流动人口的增加带来的街头犯罪高发态势，决定在芗城公安分局成立治安巡逻中队，担负起漳州城区的治安巡逻、防控防范、打击路面犯罪的职责。
建立这支巡逻队伍的初衷，是为了更好地打击犯罪、维护治安。然而，由于民警自身素质和制度不规范等问题，导致这一新生队伍在运行中偏离了工作航向：治安巡逻中队逐渐从打击流氓犯罪和流窜犯罪的职能，盲目地向其他职能延伸，从走私香烟、家用电器到街头贩卖国库券、花生油等，都成了其打击的目标。部分民警因经不住物欲的诱惑而马失前蹄，以至于社会上流传着这样一种说法：“抓赌分赌款，抓假烟分假烟，除了抓嫖没分之外什么都分。”治安巡逻中队在老百姓中口碑很不好。他们上街巡逻时，老百姓有的远远地躲开，有的用冷冷的眼神望着他们走过去，有的指指点点，从背后传来嘻嘻哈哈的笑声。
1987年3月，郭韶翔被任命为副中队长。那时候，芗城区作为漳州唯一的市辖区，各类案件比较多。因郭韶翔干过六年刑警，精通刑侦业务，他名义上是巡逻中队的副中队长，却在刑警队帮助工作，曾连续担任九个专案组的组长。1990年5月，因治安巡逻中队用抓赌收缴的赃款来弥补办案经费不足，被漳州市纪委发现并立案查处，中队长和指导员都被处理。漳州市公安局作出决定，撤销中队的编制，同时要求一直在刑警队帮助工作的郭韶翔回中队主持工作。治安巡逻中队的处境变得微妙起来。
这时的巡逻中队，毫不夸张地说是个“烂摊子”。包括郭韶翔在内，整个中队只有七名民警、三支枪、一辆破旧的三轮摩托车。七个民警当中，年龄最大的54岁，最小的34岁。一个个挺着啤酒肚，有的腰围超过了裤腿的长度，跑起步来身上的肉乱颤，跑不到一百米就喘不上气来。中队也没有具体的业务工作，每天只是走街串巷，了解社会治安情况。
老局长张国和对郭韶翔交了底：让你主持这个中队的工作，只是一个过渡，你的主要任务是维持现状，把人看好，别再出事就行了。等市局的文件正式下达以后，你还到刑警队干你的老本行；至于那六个人的分流问题，到时候再研究。
这时候的郭韶翔，面临着一个一生中的重大选择。
如果换了别人，这段时间也许乐得享清闲，每天到大街上转转，然后在办公室里抽烟、看报纸、喝功夫茶，等着被安排到一个新的岗位。可是，这不符合郭韶翔的个性，这样“混日子”让他浑身难受，一天都不能忍受。他要寻求改变，于是就在心里琢磨开了：组织上已经决定撤销这支队伍，同时又委派我来主持工作，这说明了什么？这说明组织对我是寄予期待和厚望的。在市局的文件下达之前，如果我不能改变这支队伍的状况，那么这支队伍以后就没有了。它在自己手里消失掉，无论如何都是一件很丢人的事情。自己丢人是小事，“芗城分局治安巡逻中队”没了、漳州城区没有巡警了，这可是大事。那么，可不可以来个绝地反击、凤凰涅槃，干出点儿轰轰烈烈的事情来，保住这支队伍呢？
郭韶翔立即开展了三项调研。
第一项调研是这一年上半年漳州市区街头的治安状况。郭韶翔发现，街头最突出的问题是流氓团伙持械斗殴。而更为令人忧心的是，几十个人手持砍刀在街上大打出手，血肉横飞，竟看不到前来制止的警察。
第二项调研是路面违法犯罪问题。郭韶翔发现，漳州的抢劫犯罪严重，仅这年的5月份一个月，市区就发生抢劫、抢夺“两抢”案件36起，平均一天一起还要多，群众的安全感很弱。如此严重的社会治安问题，让郭韶翔寝食难安。为进一步弄清漳州市区突出的治安问题的症结，他专门到芗城分局刑警中队翻阅了1985年设立的110盗窃报警电话的记录。他发现，这部电话从1985年5月开通，至1990年5月，五年时间里只有22个电话记录。从报警电话内容看，大多数是群众在元宵节看花灯的时候孩子走丢，向警察求助之类的事情。这让他很吃惊，也受到了一些启发。吃惊的是，从电话记录的数量看，绝大多数老百姓还不知道这个电话，或者是对警察的信任度不够。受到的启发是，虽然是盗窃报警电话，老百姓却通过这个电话来报小孩儿走失，这说明群众有困难还是会想到向警察求助的。
第三项调研是实地走访。有一天下午郭韶翔带领民警到北桥街道了解社会治安情况。因他在刑警队办案时经常到北桥街道蹲守，对这一带特别熟悉，与街道的治保主任也是老熟人了。在谈到对民警的印象时，这位老治保主任陡然火起，气愤地说：“五六十年代，警察为我们管治安，我们有事想不到警察，警察却首先会想到我们，为我们排忧解难。可是现在，群众有事求他们，千呼万唤都唤不来。如果长期这样下去，公安局的牌子早晚会被群众砸掉！”
老治保主任的这番话虽然有些偏激，却切中要害，深深触动了郭韶翔，他不由得想起了自己经历的一些窝心的事。
郭韶翔还没从部队转业的时候，有一次回漳州探亲，穿着便装和妻子、妹妹在街上散步。街上的两个水果贩子看一个男的领着两个女的，就不怀好意地起哄，还说一些不三不四的话。郭韶翔怒目圆睁，疾言厉色地呵斥他们。两个水果贩子看眼前这个年轻人瘦巴巴的，竟然对他们不客气，就一人握一把割香蕉的弯刀向他冲过来，要教训教训他。郭韶翔拿出在部队练出来的本领，三拳两脚把两个水果贩子打趴下，之后把他们拎到附近的派出所。没想到，接待他的民警一张冷脸，喝着茶抽着烟，还没等他把事情的经过说完，就皱起眉头，不耐烦地挥挥手说：“派出所不管这事，出去出去！”
还有一次，郭韶翔从漳州回部队，在汽车站附近看见十几个人在打群架，就给公安局打了个电话，自己也去劝架。那十几个人见来了个管闲事的，他们不打了，而是联起手来打他。郭韶翔一个人对付十几个人，不一会儿，十几个人都被他打跑了。他心里想，既然给公安局打电话报警了，就等等他们吧，向他们说明情况。可是他左等右等，警察竟然没来。
更让郭韶翔气愤的是这么一件事：大概是1982年深秋，那时他已从部队转业当了警察。有一天晚上下着雨，也有些冷，他的妻子心脏病突然发作，他就骑自行车载妻子去看病，回来时已是晚上9点多了。按照相关规定，市区是不能骑自行车载人的。西桥派出所一个民警发现郭韶翔骑自行车载人，就把他拦住，让交五元钱罚款。可郭韶翔给妻子买完药后，身上仅剩两元多钱。无奈之中他就和那个民警商量：“我老婆有病，我先带她回家，把工作证押你这里，回头再把钱送来行不行？”谁知那位民警冷着脸生硬地说：“不行不行，没钱把你老婆留下抵押，你回去拿钱赎人。”
郭韶翔只好让妻子留在西桥派出所，自己回去拿钱。派出所里空空荡荡的，许多板凳横七竖八地放着。郭韶翔的妻子冻得瑟瑟发抖，想进去坐一会儿，可一看那位民警冰冷的脸，就不敢进去坐了，只好手捂胸口，身体瑟缩着，蹲在派出所的屋檐下。郭韶翔从家里拿了钱回来，关切地问妻子：“你怎么不到里面坐？”谁知还没等妻子回答，那个民警却冷不丁地回了一句：“坐个屁，赶紧把钱交上！”
现在说起这件事，郭韶翔仍气愤难平：“我自己当警察，还被警察欺负。这事对我影响太大了，促使我要改变警察的形象。”
这些经历使得郭韶翔认识到，如果不改变作风，警察将很难取信于民；而要取信于民，就必须从为群众办好每一件实事、急群众之所急入手。当时，经过1983年开始的“严打”，严重刑事犯罪活动大幅度上升的势头得到有效遏制，但由于种种复杂原因，1986年后，刑事犯罪活动又出现了反弹。这种情况表明，光靠“严打”不能根本解决治安问题，必须认真落实各种预防犯罪的措施，打防并举，实行综合治理。
那么，对漳州来说，怎样打防并举，才能使社会治安根本好转呢？郭韶翔苦苦思索着改善地方治安环境的良策。最终，建立一个快速反应机制，“以快制快”来打击街头犯罪的方案渐渐在他的大脑里成形。要通过突破旧机制来改变警察作风，改变警察漠视群众疾苦的现状，树立为人民管治安、真正为百姓服务的新形象，从根本上改善漳州的治安环境。
于是，郭韶翔在“110”上做起了文章。
街头飘起红袖标
经过一番深入的调查，郭韶翔基本理清了下一步的工作思路，明确了下一步的工作方向。于是，他写了三份请示报告，提交给芗城公安分局党委。
第一份是《关于建立漳州市区快速反应机制的请示报告》，要求把110报警电话从分局值班室移到治安巡逻中队接警，巡警必须在三分钟内把警车开出，并赶到案发现场，“以快制快”打击街头犯罪。第二份是《关于建立漳州市区快速反应机制所需人员经费的请示报告》，列举了建立这种机制所必需的条件。第三份是《关于建立漳州市区快速反应机制案件移交的请示报告》，主要内容是治安巡逻中队只负责现场处置，处置后再移交相关办案部门处理，对110的职责进行了清晰的界定。
报告送上去之后，过了十来天，一天晚上，局长张国和把郭韶翔叫到办公室，语调沉重地说：“小郭，三个报告我都看了。老实说，这三个报告都很有水平，观念也很超前，是今后警务发展的一个方向。但是，以我们国家目前的警务现状，你这些想法起码要十年以后才有可能实现。现在市局已考虑撤销你们中队，局里警力也很紧缺，经费更紧张，你要人要钱，我有什么办法？”
郭韶翔一时语塞。
张国和也是那种喜欢干事的人，因惺惺相惜，他很理解郭韶翔的工作热情，但一些客观条件确实让他很无奈。最后，他给郭韶翔支了个招儿：“你如果一定要干，我支持你。我就装作忘了撤销你们中队这回事，你也别吭声，领着人先干着，等干出名堂来，那时候就好说话了。”
张国和还答应拨给郭韶翔500元启动资金。
从张国和的办公室里出来，郭韶翔都忘了是怎么回到家里的，只记得夜色很黑、心里很凉。500元钱够干什么的？连买个车轮子都不够。没有车，快速反应机制怎么搞？难道让民警接到报警后撒丫子就往街上跑？他一夜都没睡，反复琢磨要不要干、怎么干。在床上躺一会儿，就去书房里来回踱步，一支接一支地抽烟，琢磨了一夜都没琢磨出头绪来。但有一点却很清晰，治安巡逻中队不能再“等死”一样浑浑噩噩下去了，这种现状必须改变，一天都不能等。想到这里，他心里憋起了一股劲：不管多难，先干起来再说！
第二天上午一上班，郭韶翔就把那六位民警召集起来开会，把自己的那些构想都告诉了他们。一开始，那六个民警大眼瞪小眼，有些无动于衷。郭韶翔脸色异常冷峻，对他们说：“现在摆在你们面前的有两条路。第一条是等待重新分配，不过，别管分到哪个部门，都得低人一等，夹着尾巴做人，因为你是从治安巡逻中队那个烂摊子里出来的。第二条路就是知耻而后勇，跟着我干，杀出一条血路来。我要用三年的时间，改变治安巡逻中队的面貌，重塑警队的形象。到那时候，谁也不敢小瞧咱们。但是，这条路将非常艰辛，要有思想准备。”
郭韶翔等着大家表态。六名民警你看看我，我看看你，然后开始交头接耳。大约过了十分钟，终于有一位老民警站起来，脸涨得通红，看着郭韶翔说：“我们信得过你，我们跟着你干！”其他民警也说：“咱们一起拼了，干给他们看看，让他们知道咱们巡警也是有业务的，也是能干好的！”
郭韶翔打量着大家，不由得长长地舒了一口气，脸上露出了笑意。
“工欲善其事，必先利其器。”出警需要电话机、车辆等装备，而郭韶翔手里只有500元启动资金。他看见分局院子角落有一辆破旧的三轮摩托车，就向局里要过来，拖到修理厂修理。没想到修理费1300多元，他把那500元钱都给了修理厂，其余的800多元只好先欠着。他又找到父亲一位战友的儿子，借了990元。后来这哥们儿又给了他五辆报废的北京吉普车。郭韶翔喜出望外，硬是用五辆车的零件“攒”出了一辆车。安装车篷需要300元，他没舍得，这辆车就成了“敞篷”吉普车。
匪警电话110转到了治安巡逻中队，却没有电话机，郭韶翔就到废品仓库找到了一部老式手摇电话机。后来他又找到电信局，和总经理软磨硬泡，经过特批，用那990元钱作为初装费，开通了一个尾数为“444”的没人要的外线电话。
要打造焕然一新的110报警台，必须以崭新的形象亮相。郭韶翔找到原部队的老首长，要了八套部队淘汰的迷彩服，拿到裁缝店，请裁缝师傅用下脚料做了八个带有“漳州110”字样的红袖标，缝在迷彩服的袖子上。
车有了，电话有了，迷彩服和红袖标也有了。1990年8月1日，“漳州110报警台”在漳州市公安局芗城分局办公楼的三楼开通了。没举行任何仪式，也没有领导来讲话，甚至局里的一些民警都不知道这事。这个中国公安史上的一个重大事件，连一张照片都没有留下。
此后，越来越多的漳州市民在街头看到了坐在敞篷吉普车上、身穿迷彩服、配有“漳州110”红袖标的民警。那时的警服是橄榄绿，“漳州110”的民警却穿部队的迷彩服，人们也渐渐知道了他们和其他民警不一样。街头飘动的红袖标，成了这个城市的一道独特景观。那时人们压根儿想不到，这红袖标后来一飘就是几十年。
这里还有个“小插曲”。郭韶翔是1990年5月份主持治安巡逻中队工作的，8月份市局就任命了芗城分局65个股级干部，但其中没有郭韶翔。因为在此之前，市局一个领导的外甥被他抓赌抓住了。那个领导让他放人，他没放，就得罪了那个领导，他这个股级干部的任命就卡在那儿了。芗城分局局长张国和为郭韶翔着急，决定这批65个股级干部的任命先搁置一段时间，一个都不公布。然后他去市局做工作，直到年底，加上郭韶翔，66个股级干部的任命才一并公布。这样，郭韶翔名正言顺地成了芗城分局治安巡逻中队的队长，这为他以后的工作理顺了关系。
有意思的是，市局的领导大概因为工作太忙，真的已经忘了撤销芗城分局治安巡逻中队的决定。而在这期间，由老局长张国和罩着，郭韶翔带领那六个民警，不吭不哈地把事干起来了，市局领导即使想起那个决定，也没有理由撤销这个中队了。就这样，芗城分局治安巡逻中队终于保住了。
如果那次股级干部的任命漏掉了郭韶翔，后来的“漳州110”会不会有，如果有又会是什么样子，都是不可想象的。在这件事情上，老局长张国和表现出了极其可贵的无私、无畏和担当。因为他爱才，所以就“豁出去”了。这让郭韶翔至今都感动不已，并把张国和当成自己这辈子的第一个知己。“我这辈子，关键时候总遇到一些伯乐。我这个官说大也不大，说小也不小。你凭自己的本事去干，有时候不一定能达到自己的心愿，你一定要遇到欣赏你的伯乐。这个伯乐，首先他应该是正能量的，不贪财的，惜才爱才的一个伯乐。我这辈子遇到过几个，第一个就是张国和。”
“漳州110”的起步，可以说确实太不容易了。而郭韶翔的艰苦创业，这时才刚刚开始。
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